في صباح يوم 6 شباط/فبراير 2023، تعرضت المناطق الجنوبية من تركيا وشمال غرب سوريا لزلزال مدمر لم تشهده المنطقة منذ عقود. كان للزلزال تأثير كارثي على سوريا، البلد الذي مزقته الحرب. لقد صدمت المناطق الشمالية الغربية المهمشة والمحاصرة سابقًا في سوريا. وتفاقمت خسائر الزلزال بسبب ضعف استجابة القوى الدولية، والدور السلبي للجهات الفاعلة في الصراع الداخلي، وضعف التنمية المؤسسية وهياكل الإغاثة في جميع المناطق. وفي هذا السياق أصدر المركز السوري لأبحاث السياسات تقريراً بعنوان “أثر الزلزال في سوريا، النهج التنموي المفقود في ظل الصراع ” يحلل تداعيات كارثة الزلزال ويقيم تأثيره المباشر الأساسي الآثار الاقتصادية والاجتماعية والمؤسسية.
أهمية التقرير
الزلزال ظاهرة طبيعية في لحظاتها الأولى. ثم يتحول الأمر إلى تحدٍ سياسي واجتماعي وتنموي يعتمد على كيفية استجابة أنظمة الحكم القائمة والجهات الفاعلة لآثار الكارثة. لقد ضرب الزلزال بلداً مزقته أكثر من اثني عشر عاماً من الحرب، ويعاني من التشرذم السياسي والاجتماعي، وتدمرت أسسه التنموية والاقتصادية. وتكمن أهمية هذا التقرير في اعتماد نهج تنموي شامل لتحليل الكارثة واقتراح خيارات مستدامة لمواجهة آثار الزلزال، ويركز هذا النهج بشكل أساسي على تحقيق حل سياسي عادل ودائم، مع دور محوري للسوريين. المجتمع المدني في تطوير خيارات حل النزاعات وبناء نموذج للتحول التنموي.
يعتمد هذا التحليل لكارثة الزلزال على إطار مركب من الاقتصاد السياسي ونهج القدرات. ويعتمد منهجية تشاركية متعددة التخصصات في تصميم البحوث وتنفيذها. وفي هذا الإطار، يقوم التقرير بإجراء تشخيص للوضع السياسي والاقتصادي والاجتماعي قبل الزلزال ويقيم تأثير الزلزال على العوامل التنموية مع تقييم استجابة القوى الفاعلة.
ويقدم التقرير مقاربة تنموية بديلة لمعالجة تداعيات الزلزال. ويركز هذا التوجه على: الاستثمار في التضامن الاجتماعي واستعادة احترام المجتمع داخل الوطن وخارجه؛ التحول من الدور الخدمي للمجتمع المدني إلى دور سياسي وتنموي فاعل في المجال العام؛ وتوسيع احتمالات مساءلة قوى الصراع السياسي والعسكري؛ تطوير دور المنظمات والمبادرات المدنية في تأسيس الهياكل الحكومية المناهضة للصراع والاستبداد والتشرذم؛ اعتماد اقتصاد التضامن الاجتماعي كأحد البدائل الممكنة للتحول من اقتصاديات الحرب والتركيز على استثمار الموارد المادية والبشرية بعيداً عن الاستغلال والعسكرة واستنزاف البيئة؛ ربط العمل السياسي والاجتماعي والاقتصادي وتعزيز الأسس التنموية للمجتمع بما يمكنه من التأثير في مسار تجاوز الصراع وآثار الزلزال.
النتائج الرئيسية للتقرير
وأدى الزلزال إلى سقوط آلاف الضحايا بين السوريين في المناطق المتضررة. وتركز التأثير الأبرز للزلزال في مناطق الشمال الغربي من سوريا. ووفقاً لتقديرات المركز السوري لأبحاث السياسات، نزح أكثر من 170 ألف شخص بسبب الزلزال حتى الأسبوع الأول من شهر مارس/آذار. وانضم العديد من النازحين بسبب الزلزال إلى مخيمات الإيواء الموجودة بالفعل أو المخيمات المنشأة حديثًا لاستيعاب الأعداد الكبيرة من النازحين الجدد. كما أثر الزلزال على قطاع الرعاية الصحية الهش بسبب الصراع المستمر. وبالتالي، لم تتمكن من تلبية الطلبات المتزايدة لإنقاذ الجرحى والمتضررين في العديد من المناطق. وأظهرت تقارير رصد الأمراض السارية ارتفاع حالات الكوليرا والإسهال الحاد والأمراض التنفسية في مناطق مختلفة.
ومن الناحية الاقتصادية، أدى الزلزال إلى خسائر في رأس المال وثروات الأسر بلغت 0.8 في المائة على المستوى الوطني. وبلغت خسائر رأس المال في إدلب 6.9% من إجمالي المحافظة، مقابل 2.1% في حلب. لكن التقديرات في اللاذقية وحماة بلغت 6 و3 بالألف على التوالي.
وقدر المركز السوري تكلفة استبدال رأس المال والأثاث بنحو 2.23 مليار دولار بالأسعار الجارية. وشكلت هذه الخسائر في الثروات المتراكمة أضرارا جسيمة على الاقتصاد على المستويين الوطني والإقليمي، وتتطلب سنوات طويلة للتعافي. وتظهر النتائج انخفاض الناتج المحلي الإجمالي الوطني في عام 2023 بسبب الزلزال بنسبة 2.2 بالمئة. وعلى المستوى المحلي، انخفض بنسبة 16.2 في المائة في إدلب، و4.4 في المائة في حلب، بينما كانت معدلات الانكماش الاقتصادي في اللاذقية وحماة أقل بكثير، حيث قدرت بـ 5 في الألف و3 في الألف على التوالي. وبشكل عام، تقدر خسائر الناتج المحلي الإجمالي بنحو 3.62 مليار دولار أمريكي. وإضافة إلى الخسائر في رأس المال والأثاث والمعدات المنزلية، يصل إجمالي الخسائر الاقتصادية المباشرة إلى 5.85 مليار دولار. وتشكل الخسائر المباشرة للزلزال حوالي 33 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2022، مما يشير إلى التأثير النسبي الكبير للزلزال وبالنظر إلى الحالة الكارثية للاقتصاد بسبب اثني عشر عامًا من الصراع.
ويمثل الوضع المذكور أعلاه تدهوراً إضافياً في معدلات دخل الأسرة الحقيقية ويهدد بمزيد من الانكماش الاقتصادي. وتشير النتائج إلى ارتفاع معدلات الفقر المدقع بسبب الزلزال بنحو 10.5 و3.8 و0.4 و0.1 نقطة مئوية في إدلب وحلب وحماة واللاذقية على التوالي. وبالإضافة إلى ذلك، اتسعت الفجوة بين متوسط إنفاق الأسر الفقيرة وعتبة الفقر الإجمالية. وارتفعت فجوة الفقر الإجمالية من 52% إلى 59% في إدلب، ومن 45% إلى 47% في حلب.
وفشلت القوى السياسية المحلية في الاستجابة بفعالية للكارثة واستغلتها لتحقيق مصالحها السياسية الضيقة. واتسمت استجابة حكومة السودان بالتمييز والتسييس والتهرب من المسؤولية، وانعدام الفعالية. فشلت الحكومة السورية المؤقتة (SIG) وحكومة الإنقاذ السورية (SSG) في استجابة السلطات الحاكمة للزلزال. ولم يتبنوا استراتيجية واضحة لمعالجة الكارثة وأظهروا ضعف القدرة على تنسيق أو تعبئة الموارد، بما في ذلك الجيش، لمساعدة السكان المتضررين. كما حولوا العبء إلى المجتمع المدني والمنظمات الدولية واستمروا في استخدام الكارثة لتعميق الانقسام ورفض فتح مجالات للتضامن بين المناطق. ورافق ذلك رد فعل دولي مخيب للآمال. لقد فرقت تدخلات الأمم المتحدة والدول المانحة بشكل واضح بين تركيا وسوريا من ناحية، وبين مناطق السيطرة المختلفة داخل سوريا من ناحية أخرى. ولم تكن استجابة الأمم المتحدة للزلزال في المناطق المتضررة فورية. ولم ترسل معدات وفرق إنقاذ بحجة إغلاق الحدود. وفي المقابل، كانت استجابة المجتمع المدني هي الأكثر فعالية وديناميكية. وفي شمال غرب سوريا على وجه الخصوص، ساهمت المنظمات والمبادرات المدنية في حشد المتطوعين وإنقاذ آلاف الأرواح، رغم النقص الحاد في الموارد والمعدات. وعكس دور المجتمع المدني حالة واعدة من التكافل الاجتماعي، الذي عبر عن ثقافة التعاون في مواجهة الأزمات، وقدم نموذجا لتجاوز الاستقطاب السياسي والجغرافي والثقافي.
تحميل الورقة باللغة الإنجليزية هنا:
تحميل الورقة باللغة العربية من هنا: